國家能源局：支持煤炭、油氣企業(yè)建設光伏 多角度促進(jìn)新能源加速發(fā)展

日前，國家能源局下發(fā)關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)的通知。

國家能源局關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)的通知

國能發(fā)法改〔2021〕63號

各省(自治區、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機構，有關(guān)中央能源企業(yè):

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，國家能源局制定了《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

國家能源局

2021年12月22日

附件：能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)

能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續深化行政審批制度改革

（一）推行能源領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋

在全國范圍內深化能源領(lǐng)域“證照分離”改革，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。各級能源主管部門(mén)和國家能源局派出機構應將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，逐項確定具體改革舉措，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，提高能源市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

（二）優(yōu)化涉企審批服務(wù)

各級能源主管部門(mén)要清理規范能源領(lǐng)域行政審批前置條件和審批標準。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多能源領(lǐng)域涉企事項網(wǎng)上辦理，推動(dòng)相關(guān)審批系統互聯(lián)互通和數據共享，降低制度性交易成本。精簡(jiǎn)整合能源項目投資建設審批流程，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規范項目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項。加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，推動(dòng)在城鄉發(fā)展總體規劃中同步考慮供氣、供水、供電等公共事業(yè)配套規劃。

（三）推行行政許可告知承諾制

推行能源領(lǐng)域行政許可告知承諾制，全面推行電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設施等行政許可事項實(shí)行告知承諾制。依法明確許可條件、適用對象、監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。實(shí)行告知承諾后，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不得再要求企業(yè)提供。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。加強事中事后監管，必要時(shí)可以開(kāi)展全覆蓋核查，對失信違法企業(yè)依法依規實(shí)施失信懲戒。

（四）加大簡(jiǎn)政放權改革試點(diǎn)力度

自由貿易試驗區、行政備案規范管理改革試點(diǎn)等具備條件的地區，進(jìn)一步加大能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權改革試點(diǎn)力度，為全國能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗。鼓勵省級能源主管部門(mén)探索推動(dòng)能源審批相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、事項集成，進(jìn)一步提升審批效率。

二、切實(shí)加強能源領(lǐng)域科學(xué)監管

（一）持續加強能源市場(chǎng)秩序監管

區分競爭性和壟斷性環(huán)節，推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離。推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進(jìn)一步深化自然壟斷企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革，建立電網(wǎng)企業(yè)聚焦主責主業(yè)的報告機制。加強競爭性環(huán)節市場(chǎng)秩序監管，對市場(chǎng)運營(yíng)機構交易組織、公告發(fā)布、結果出清、信息披露等環(huán)節加強監管，保障市場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程的公開(kāi)透明。

（二）全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管

各級能源主管部門(mén)要完善隨機抽查機制和抽查事項清單，明確檢查重點(diǎn)、檢查方法和工作要求。依據信用風(fēng)險高低實(shí)施分級分類(lèi)監管，提高高風(fēng)險市場(chǎng)主體抽查比例和頻次，增強監管的****性和威懾力。

（三）健全完善信用監管

加強能源領(lǐng)域信用信息歸集共享、公共信用評價(jià)、信用風(fēng)險分析預警，完善信用承諾、失信約束、信用修復等信用監管制度及措施。在行政許可、行政審批、新能源并網(wǎng)接入、電力市場(chǎng)交易、油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放、電力工程建設等重點(diǎn)監管領(lǐng)域，結合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化運用信用分級分類(lèi)差異化監管措施，實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”

加強能源監管領(lǐng)域數據匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險預警模型，形成風(fēng)險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制，提升能源監管智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能、優(yōu)化提升支撐能力，圍繞行政許可、行業(yè)規劃、項目審批、市場(chǎng)運營(yíng)、安全管控等能源行業(yè)重點(diǎn)監管業(yè)務(wù)需求，開(kāi)發(fā)完善配套功能，進(jìn)一步加大政務(wù)信息資源的共享力度。

（五）積極探索提高協(xié)同監管能力

結合能源行業(yè)監管需要建立條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同高效的監管機制。推動(dòng)能源領(lǐng)域建立跨部門(mén)綜合監管機制，減少執法擾民，提升監管效能。加強行政執法與司法銜接，建立健全案情通報、案件移送和聯(lián)合調查機制。

三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化

推動(dòng)逐步實(shí)現同一能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項受理條件、辦理流程、所需材料、辦結時(shí)限、辦理結果等要素在全國范圍統一。對于各地區依法依規自行設立的地方能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，能源主管部門(mén)要做好實(shí)施清單要素統一工作。

（二）規范審批服務(wù)行為

推進(jìn)審批服務(wù)事項依法依規辦理，嚴格按照能源領(lǐng)域審批服務(wù)事項實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，公開(kāi)事項辦理流程和條件標準等信息，不得在法定條件之外增加前置條件。嚴格執行首問(wèn)負責、一次告知和限時(shí)辦結等制度。各級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構要及時(shí)披露相關(guān)項目審批服務(wù)規范落實(shí)情況。

（三）規范中介服務(wù)

進(jìn)一步清理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)無(wú)法定依據的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，各級能源主管部門(mén)要實(shí)行目錄清單管理并及時(shí)向社會(huì )公布，不得強制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機構。加強對中介服務(wù)機構的信用監管，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)壟斷、紅頂中介等問(wèn)題。

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

從為企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領(lǐng)域內部關(guān)聯(lián)性強、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強的事項，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，減少辦事環(huán)節、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限。加快推進(jìn)電子證照在能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)中應用，能夠通過(guò)數據共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實(shí)體證照。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面開(kāi)展“好差評”工作。

（五）推行政務(wù)服務(wù)“告知承諾”“容缺受理”制度

除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節約能源等政務(wù)服務(wù)事項外，各級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構按照****原則梳理采取告知承諾的事項清單，明確承諾的具體內容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監管細則，及時(shí)向社會(huì )公布。完善容缺受理服務(wù)機制，各級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構要依法編制公布容缺受理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、主要申請材料和可容缺受理材料。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（一）優(yōu)化辦電服務(wù)

各省級能源主管部門(mén)要按照國家要求牽頭做好優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作，加快完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺的建設，實(shí)現數據系統互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)供電企業(yè)進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，提高辦電透明度和便利度，降低辦電成本，全面推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”服務(wù)等做法。國家能源局派出機構要加大監管力度，壓實(shí)供電企業(yè)主體責任，指導和督促相關(guān)省級能源主管部門(mén)履行好牽頭責任。

（二）提升供電質(zhì)量

供電企業(yè)要加強用戶(hù)供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶(hù)停電時(shí)間、次數和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓等問(wèn)題的整治力度。各省級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構要加強供電可靠性、電壓合格率等供電質(zhì)量主要指標的日常監管，保障安全、穩定的電力供應質(zhì)量。

（三）規范接網(wǎng)服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)及電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，為相關(guān)項目開(kāi)展接入系統設計提供必要的信息，明確配變可開(kāi)發(fā)容量等信息查詢(xún)流程及辦理時(shí)限。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化接網(wǎng)基本流程和內部機制，根據國家和行業(yè)技術(shù)標準、規范，簡(jiǎn)化收資清單，明確技術(shù)要求，提供專(zhuān)人對接的服務(wù)窗口，進(jìn)一步壓縮接網(wǎng)申請受理、方案答復等環(huán)節辦理時(shí)限，在接網(wǎng)協(xié)議中明確接網(wǎng)工程建設時(shí)間，提高接網(wǎng)服務(wù)效率。各省級能源主管部門(mén)要結合實(shí)際推動(dòng)明確新能源投資自建配套送出工程的回購機制和標準。建立電網(wǎng)接入完成率評價(jià)機制，將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)可再生能源消納責任的重要指標。

油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)要做好基礎設施高質(zhì)量開(kāi)放，依法依規向符合開(kāi)放條件的用戶(hù)提供油氣輸送、存儲、氣化、裝卸、轉運等服務(wù)，公開(kāi)油氣管網(wǎng)設施基礎信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標準、價(jià)格標準、申請和受理流程、用戶(hù)需提交的書(shū)面材料目錄、保密要求等，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、壓縮辦理時(shí)間，提高開(kāi)放服務(wù)受理效率。加強基礎設施服務(wù)履約監管，強化合同違約懲戒和信用監管，明確新進(jìn)入主體市場(chǎng)保供責任。

（四）切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序

深入推進(jìn)公平競爭實(shí)質(zhì)性審查，任何部門(mén)和單位不得干預市場(chǎng)主體的合法交易行為以及市場(chǎng)價(jià)格，不得設置不合理門(mén)檻，不得組織開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)交易，鼓勵市場(chǎng)主體參與跨省跨區交易。

（五）督促能源企業(yè)依法依規招投標

提升能源領(lǐng)域招投標透明度和規范性，電網(wǎng)企業(yè)、油氣管網(wǎng)企業(yè)等能源企業(yè)要進(jìn)一步規范招投標管理，完善制度規則、清理隱性壁壘、加強信息公開(kāi)，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。持續推進(jìn)招投標全流程電子化，推動(dòng)能源領(lǐng)域評標專(zhuān)家資源互聯(lián)共享。

（六）重視市場(chǎng)主體合理訴求

各級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構要健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無(wú)門(mén)、推諉扯皮現象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。針對企業(yè)和群眾反映的涉及營(yíng)商環(huán)境事項，要認真調查處理，不得將投訴舉報線(xiàn)索移交被投訴舉報的主體處理，要嚴肅查處用戶(hù)受電工程“三指定”行為。建立能源數據信息平臺，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布能源數據信息，引導投資建設。

五、創(chuàng )新推動(dòng)能源低碳轉型

（一）健全能源安全保供和應急機制

建立能源安全監測預警和風(fēng)險應對機制，建立區域能源監測體系，完善能源供應應急預案。推進(jìn)電力應急體系建設，嚴格落實(shí)地方政府、電力企業(yè)的電力安全生產(chǎn)和供應保障主體責任。完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制，加快能源儲備體系建設。

（二）促進(jìn)新能源加速發(fā)展

簡(jiǎn)化新能源項目核準（備案）手續，對于依法依規已履行行政許可手續的項目，不得針對項目開(kāi)工建設、并網(wǎng)運行及竣工驗收等環(huán)節增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料。鼓勵地方政府探索借鑒“標準地”改革方式，為新能源項目先行完成一些基礎性評價(jià)、審批等工作，為項目打好前期基礎，提高能源項目開(kāi)工效率。對接入配電網(wǎng)就地消納的新能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)服務(wù)。

（三）推進(jìn)多能互補一體化和綜合能源服務(wù)發(fā)展

推動(dòng)建立以風(fēng)光水火儲為核心的能源多品種協(xié)同開(kāi)發(fā)促進(jìn)機制，完善多能互補項目一體化規劃、建設和審批流程，統籌多能互補項目與輸電通道建設時(shí)序。推動(dòng)微電網(wǎng)內源網(wǎng)荷儲打包核準（備案），加快綜合能源項目審批建設進(jìn)度。探索推動(dòng)“電水氣熱”一網(wǎng)聯(lián)辦。

（四）推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易

完善市場(chǎng)交易機制，支持分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易，探索建設基于區塊鏈等技術(shù)應用的交易平臺，建立適應可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開(kāi)展交易的體制機制。推動(dòng)開(kāi)展分布式發(fā)電就近交易，落實(shí)相關(guān)價(jià)格政策。推動(dòng)分布式發(fā)電參與綠色電力交易。

（五）建立健全能源低碳轉型的長(cháng)效機制

支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動(dòng)天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進(jìn)化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應新型電力系統建設，促進(jìn)煤電、氣電與新能源發(fā)展更好協(xié)同。進(jìn)一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶(hù)簽訂長(cháng)期協(xié)議，保障能源穩定供應。

（六）探索包容審慎監管新方式

對綜合能源服務(wù)、智慧能源、儲能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索“監管沙盒”機制，在嚴守安全、環(huán)保規范標準的基礎上，鼓勵開(kāi)展政策和機制創(chuàng )新。建立能源主管部門(mén)與新興市場(chǎng)主體間的良性溝通互動(dòng)機制，在實(shí)踐中探索寓監管于服務(wù)的有效方式。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織協(xié)調。各級能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構要高度重視，統一認識，各司其職，形成合力。國家能源局將加強對各級能源主管部門(mén)及國家能源局派出機構的指導督促，確保改革舉措落實(shí)到位。

（二）抓好責任落實(shí)。各單位要切實(shí)負起責任，按照本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，抓實(shí)抓細相關(guān)改革，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。

（三）強化評估總結。各級能源主管部門(mén)要密切跟蹤改革進(jìn)展，及時(shí)總結經(jīng)驗，為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累可復制可推廣的創(chuàng )新做法和經(jīng)驗。

來(lái)源：能源局

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